第24部分

 雁门郡（山西右玉）

    九原郡（内蒙古包头）

    云中郡（内蒙古托克托）

    代郡（河北蔚县）

    黔中郡（湖南沅陵）

    象郡（广西崇左）

    上谷郡（河北怀来）

    渔阳郡（北京密云）

    右北平郡（内蒙古宁城西南）

    辽东郡（辽宁辽阳）

    辽西郡（辽宁义县）

    巨鹿郡（河北平乡）

    邯郸郡（河北邯郸）

    东郡（河南濮阳西南）

    琅邪郡（山东胶南西南琅邪乡）

    泅水郡（安徽淮北）

    九江郡（安徽寿县）

    闽中郡（福建福州）

    南海郡（广东广州）

    齐郡（山东淄博东临淄镇）

    薛郡（山东曲阜）

    杨郡（河南商丘）

    三川郡（河南洛阳东）

    颍川郡（河南禹州）

    南阳郡（河南南阳）

    南郡（湖北江陵）

    会稽郡（江苏苏州）

    鄣郡（浙江安吉）

    长沙郡（湖南长沙）

    桂林郡（广西凌云）

    广阳郡（北京）

    （秦郡有三十六郡说，有四十一郡说，有四十六郡说，四十六郡说为较新的研究。还未被学界普遍接受。此书作四十一郡，但郡非同时设。前二二一年初平六国时分为三十六郡。三十六郡为内史、三川、河东、南阳、南、九江、郭、会稽、颍川、砀、泗水、薛东、琅邪、齐、上谷、渔阳、右北平、辽西、辽东、代、巨鹿、邯郸、上党、太原、云中、九原、雁门、上、陇西、北地、汉中、巴、蜀、黔中、长沙。数年后即前二一四年又增桂林、南海、象郡三郡。又有广阳郡设于前二二三年、闽中郡设前二二○年。——编者）

    这是一个划时代的突破和最骇人听闻的政治结构，没有封国封爵，没有公侯伯子男。当时没有一个人敢于想像皇帝的儿子们竟会跟平民一样，竟没有拥有土地，更没有拥有奴隶群。尤其是崇古的儒家学派的学者，面对着这么大的巨变，大惑不解，而且不久就大起恐慌，这简直是敲碎他们的饭碗了。

    六　　赢政大帝

    赢政大帝的生命是多采多姿的，充分显示他强力的独立人格和独立思考。他面对的是包罗万象的庞大帝国，充满陌生的人民。

    然而，大黄金时代的光芒正在普照。大黄金时代最主要的特征之一是，一种只向前看的心理状态，人们逐渐地从周王朝那种崇古守旧的传统中脱颖而出，而以坚决的态度，发挥创造未来的倔强精神。赢政大帝正是这种主流思潮的代表人物，他是中国最勤劳的帝王之一，不分昼夜地为他的帝国服务。

    在政府组织上，赢政大帝给中国历代王朝奠定了权威性的规范，使得以后几百个帝王只能在他所想到的圈子里作小小的修正，而无力作巨大改变。秦政府跟周政府大大的不同，周政府不过是一个国王亲属和大部落酋长们住的大庭院，秦政府则是真正的中央集权的政治机构。在皇帝之下设立宰相，宰相之下设立九卿——九位部长级官员。我们用下表说明：

    秦政府的组织精神，是政治、军事、监察，三权分立，互不统摄。政府跟军事不结合，可避免皇帝的权力被剥夺。监察权是皇帝的耳目，它主要目的在查看官吏和人民是否效忠或是否尽职。

    九卿的官制，是秦政府的又一发明，我们在括弧中所注释的现代官称，实际上并不恰当，但不如此便无法加强印象。主要原因是，政府官员和宫廷官员，在秦王朝时还无法划分。所有官员都为皇帝做私事，也同时为国家做公事。这就跟现代若干独资经营的小店铺，与老板家庭之间，无论财务和管理，往往混合为一的情形一样。到了后来，为皇帝办私事的官员另成一个宫廷系统，九卿才成为政府系统。历代王朝中央政府的组织虽不断有变化，但九卿的官称不变，一直保持两千余年，直到二十世纪，才随着帝王制度的消灭而消灭。

    我们可以假设一个问题，假设现在某一个国家，把地球上所有的其他国家都用武力征服，成立一个强有力的世界政府，它最迫切的政治措施将是什么？这正是赢政大帝在纪元前三世纪八十年代所面临的课题，他为了巩固他的帝国所从事的努力人概分为两个项目：

    其一开凿运河和建筑公路。除了灵渠运河外，秦政府又在黄河跟淮河的支流颖水之间，开凿另一条同样重要的运河，即鸿沟运河，也即现在的贾鲁河，它接连黄河跟淮河，再从淮河转入长江，航运灌溉，都有高度价值。公路从首都咸阳（陕西咸阳）出发，作辐射形状，直达各郡，北到辽东郡（辽宁辽阳），南到长沙都（湖南长沙），像蜘蛛网一样密布全国。公路宽五十步，每隔十米，即种植一棵松树或柏树，这恐怕是世界上最早出现的林荫大道，构成“条条大路通咸阳”的壮观，不仅有利于武装部队的机动性，更促进各地经济文化的交流，使相异的差距日益缩小。

    其二统一文化和度量衡制度。各封国和各王国经过长期间的政治独立，犹如西方罗马帝国崩裂后的欧洲一样，每一个国家都发展成为一个